市委十二届六次全会印发出台了《连云港市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》《连云港市完善容错纠错机制的实施办法》《连云港市推进党政领导干部能上能下实施细则（试行）》（以下简称“三项机制”）三个文件。

“三项机制”文件，是市委贯彻习近平总书记“三个区分开来”的重大要求，充分调动全市干部干事创业热情的重大举措。出台这三个文件，可以说是因势而谋、应势而动、顺势而为，意义重大。

这是推动高质量发展的需要。政治路线确定后，干部就是决定的因素。市委提出“高质发展、后发先至”主题主线，首先需要我们的干部冲锋在前、敢闯敢试、勇于担当。但目前，我市少数干部的状态、能力与“高质发展、后发先至”还不相适应，“温吞水”现象仍不同程度存在。我们就是要通过出台“三项机制”，在干部队伍中营造争先创优、比学赶超的良好氛围，激活全市改革发展的一池春水，引导干部心无旁骛、义无反顾，撸起袖子加油干。

这是建设高素质专业化干部队伍的需要。党的十八大以来，我们认真落实从严管理干部各项要求，全市干部队伍呈现新气象。但从调研检查、干部考察、巡视巡察的情况看，一些地方和单位干部身上，还不同程度存在精神不振、思路不清、标准不高、作风不实、能力不足、自律不严、正气不够的“七不”问题。这其中既有干部自身的原因，也有激励乏力的原因。推动新时代党的建设，需要在坚持从严管理监督干部的同时，更加重视对干部的厚爱和激励，切实做到从严管理干部推进一步，干部激励工作就跟进一步，把我们的干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有作为。

文件起草的指导思想是什么？

《鼓励激励实施细则》明确，党政干部鼓励激励以事业激励为主，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，突出增强政治自觉，教育引导干部不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到清正廉洁，把干事创业作为政治担当、历史担当、责任担当，让“说实话、谋实招、办实事、见实效，埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干”“四实四干”成为连云港干部队伍的鲜明特质。

《鼓励激励实施细则》的制定原则和突出特点有哪些？

市委制定出台“三项机制”，是干部管理上的一次思想解放和方法创新。在《鼓励激励实施细则》起草制定过程中，我们坚持实事求是、客观公正，综合考评、注重实绩，突出重点、奖优奖勤，分级管理、简便易行的原则，将中央和省委的有关要求进一步细化具体化，有四个方面突出特点：

1、坚持正向激励主基调。《实施细则》立足事业需要，回应群众呼声，顺应干部期待，既有严管也有厚爱，但更多的是突出正向激励主基调，体现倡导性、引领力，释放出促进干部奋发进取的强烈信号。对全市激励干部工作提出原则性要求，为全市各级党组织结合实际抓好落实提供遵循。

2、坚持解决问题方法论。《实施细则》聚焦干部动力不足“不想为”的突出问题，提出鼓励激励的具体举措，让“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，让想干事、敢干事、干成事的干部得褒奖、有实惠、受重用。

3、坚持综合施策系统观。《实施细则》坚持系统思维和普遍联系观点，把增强干部政治自觉摆在突出位置，针对干部的不同特点和需求，综合运用选树先进、考核奖励、选拔重用、关心关爱等手段，多种激励方式同步实施、互为补充，尽最大可能调动和激发各级干部干事创业的积极性。

4、坚持务实管用根本点。《实施细则》在全面贯彻中央和省委激励政策基础上，提出了一些具体可行的激励举措，实际工作中好执行好操作，必将对全市领导班子和干部队伍建设产生鲜明的“风向标”和“指挥棒”作用。

《鼓励激励实施细则》的主要内容是什么？有哪些创新特色？

激励政策是广大干部关注的焦点，也是《鼓励激励实施细则》创新的着力点。文件共三章14条。第一章1-5条为总则，主要是总体要求和激励依据。第二章6-10条为鼓励激励方式，主要包括选树先进、选拔重用、考核奖励、关心爱护等4个方面。第三章11-14条为附则，主要是实施细则的组织实施等。其中，第二章是文件的主体内容和实际操作部分，以中央和省法规政策为依据，针对我市干部思想、工作、生活中的痛点、堵点、关键点，对症下药、有的放矢，提出了一系列创新举措。

1、在选树先进方面。《实施细则》明确提出市里将依据年度综合考核情况，对获第一等次的县区（功能板块）、市级机关和市属国企进行表彰。此外，“对受到党中央国务院、省委省政府表彰、奖励、授予荣誉称号的，且在国内外产生较大积极影响的单位和个人，以市委、市政府名义进行通报表扬”，以扩大典型示范效应，营造比学赶超氛围。

2、在选拔重用方面。《实施细则》结合我市“高质发展、后发先至”主题主线，提出“以高质发展论英雄、凭实绩实干用干部”的用人导向，明确了“一个优先考虑、两个优先提拔使用、一个破格提拔使用、一个大胆使用”5类情形。其中，特别强调“对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人，在考察推荐和考核评比中得票不够集中，但一贯表现优秀、工作实绩突出的干部，不简单以票取人，符合条件的大胆使用”，这体现出市委不唯票、看担当、重实绩的鲜明态度。

3、在考核奖励方面。《实施细则》提出，根据考核结果，对干得好的县区（功能板块）、市属国企领导班子和市级机关单位核发奖金，并明确“对在全省县区高质量发展监测评价中进2位以上的，或者单项指标进5位以上的，可给予一定物质奖励”。对作出突出贡献或受到表彰授奖的，不仅给荣誉还要给物质奖励，真正让干得好的干部得实惠。

4、在关心爱护方面。干部在一线冲锋陷阵，党组织要关心他们，做他们的坚强后盾。《实施细则》提出，领导干部、组织人事部门应经常与干部开展谈心谈话，在政策范围内为干部排忧解难，并对谈心谈话的具体情形和频次作出明确规定。同时，针对当前干部被“污名化”的问题，明确提出“严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑”，真正让干部轻装上阵、激情干事。

《鼓励激励实施细则》中提到的全面推行年度综合考核有哪些背景考虑？

《鼓励激励实施细则》明确提出要全面推行年度综合考核，这是鼓励激励干部的主要依据。

1、实施年度综合考核的原因。省鼓励激励文件明确提出对设区市开展年度综合考核，这也是我省首次，不同于绩效考评，综合考核内容更广泛、体系更健全。为便于与省对接，我们也相应开展年度综合考核，通过综合考核对各种结果的综合运用、系统分析，能够使激励更加精准有效。

2、综合考核的内容。主要包括推进“经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量”6个高质量发展和加强党的建设年度绩效考评，领导班子和领导干部年度考核等，着重考核贯彻落实中央及省市委决策部署、完成年度重点目标任务情况。

3、考核等次的确定。参照省有关做法，根据年度综合考核结果，确定“一、二、三、四”四个等次，第一等次按照35%的比例确定；其他大部分为第二、第三等次，第四等次只有在一些特殊情况下才被直接评定。

怎样保障《鼓励激励实施细则》落地见效？

好的制度还要有好的执行。为推进《鼓励激励实施细则》落到实处、见到实效，将重点做好以下几个方面工作：

1、加强统一领导。《实施细则》政治性、原则性、政策性都很强，执行过程中必须坚持党委统一领导这个根本，充分发挥党组织的领导和把关作用，加强政策解读和宣讲，确保规范有序、不出偏差。

2、完善考核机制。考核是落实鼓励激励的前提。省委已经出台高质量发展年度考核指标与实施办法，我们也将参照省文件精神，制定完善我市考核制度机制，为鼓励激励干部提供充分客观的依据。

3、细化配套措施。《实施细则》要求，各县区、各部门要结合实际制定具体的实施办法。在这个过程中，要进一步解放思想、转变观念，大胆实践、创新突破，在遵守中央、省委政策规定的前提下，积极探索接地气、得人心、有实效的办法举措。

4、坚持案例引路。我们将支持基层大胆实践创新，尽快推出一批典型案例，为各地各部门抓好文件落实提供参考。各地各单位也要注意挖掘和发现先进典型，大力宣传他们的先进事迹，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。

《连云港市推进党政领导干部能上能下实施细则（试行）》解读

为什么要制定《能上能下实施细则》？

制定出台《能上能下实施细则》，是市委贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的重要举措，也是增强干部队伍生机活力、促进广大干部敢于担当奋发有为的重要手段，对打造“四实四干”干部队伍、实现连云港“高质发展、后发先至”，具有重要意义。

出台《能上能下实施细则》，是继续深化推动全面从严治党的必然要求。从严治党、从严管理干部，不仅要让优秀的干部能“上”，更要下功夫抓好干部的“下”，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的新常态。本细则依据中央和省市委关于干部队伍建设的新精神新要求，充分结合我市实际，进一步完善了从严管理干部制度体系，为我市抓好全面从严治党提供重要制度保证。

出台《能上能下实施细则》，是进一步完善能上能下机制的客观需要。中央和省委先后印发《能上能下若干规定》《能上能下办法》以来，我市认真贯彻、坚决落实，在具体操作实施上积极进行有益探索，取得了一定效果，但总体来看干部“下”的情形还不够明晰、“下”的渠道还不够畅通。《能上能下实施细则》对干部“下”的标准、方式和程序进行了明确细化，进一步完善了能上能下机制。

出台《能上能下实施细则》，是推动干事创业氛围加快形成的有效手段。当前我市为实现“高质发展、后发先至”目标，正在掀起新的一波比学赶超热潮，干部队伍整体干劲十足；但不可否认的是，在一些地方和单位，为官不为、懒政怠政等现象还不同程度存在。出台《能上能下实施细则》，加强反向鞭策，有利于激浊扬清，形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应，能够充分营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

《能上能下实施细则》有哪些主要内容和特点？

《能上能下实施细则》共五章18条，第一章1-4条为总则；第二、三章5-12条是文件的主体部分，明确7个类别、25种干部“下”的具体情形；第四章13-15条，对市管干部调整程序、“下”的干部教育管理、影响期满任职等作出规定；第五章16-18条为附则。总的来看，有四个方面特点：

一是聚焦重点凸显针对性。围绕当前干部“下”的热点难点，聚焦党政领导干部，聚焦履职不力、不担当不作为等突出问题，就调整不适宜担任现职干部作出规范。此外，将“对因健康原因调整以及涉及追责问责和违纪违法的”2种“下”的情形单独列出，作出具体规定。

二是落实重大要求明确导向性。认真贯彻新时代新思想新要求，围绕贯彻落实十九大精神、省委全会作出的“六个高质量”部署和市委“高质发展、后发先至”目标要求，从落实政治标准、完成年度工作、抓好重点任务、履行管党治党责任等5个方面划出硬杠杠，形成推动干部履责担当的倒逼机制，树立优者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

三是区分异同突出操作性。在共性方面，运用政治表现认定结果、领导班子和领导干部年度考核结果、不担当不作为认定结果，确定15种对所有党政领导干部均适用的情形；在体现差异性方面，明确年度综合考核结果2种情形适用于党政主要负责人，履行全面从严治党责任不力认定结果6种情形适用于党（工）委（党组）书记和有关领导干部。

四是立足实际突出可行性。以落实市委市政府重要决策部署情况为重点，以年度综合考核、领导班子和领导干部年度考核、日常考核结果为基础，明确具体情形标准，激励多数、问责少数，促进干部担当作为。

《能上能下实施细则》规定了哪些干部“下”的具体情形？

《能上能下实施细则》主要依据7类认定结果，确定了25种“下”的具体情形。

一是依据政治表现认定结果，列出5种“下”的情形，主要包括对党不忠诚不老实、“四个自信”不坚定、贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位、缺乏政治敏锐性和政治鉴别力、无视党的政治纪律和政治规矩等情况，让政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律不过关的干部“下”。

二是依据年度综合考核结果，列出2种“下”的情形，都是针对年度综合考核中连续三年被评为第三等次、连续两年被评为第四等次的情况，让工作平庸、相形见绌的干部“下”。

三是依据领导班子和领导干部年度考核结果，列出2种“下”的情形，包括年度考核测评中不称职得票率超过三分之一、年度考核结果为不称职等次或连续两年为基本称职等次的，让组织不认可、群众不满意的干部“下”。

四是依据不担当不作为认定结果，列出8种“下”的情形，主要是在推进改革，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，履行安全生产责任、预防和化解社会矛盾以及推进工作不力等方面，造成严重后果或恶劣影响的，让不作为、慢作为的干部“下”。

五是依据履行全面从严治党责任不力认定结果，列出6种“下”的情形，主要包括在政治建设、选人用人、意识形态、党风廉政建设、第一责任人落实和反腐败工作，以及其他方面工作履责不力、问题突出等情形，让在党的建设中失职失责且情节较重的干部“下”。

六是依据干部履职身体条件认定结果，明确干部因健康原因无法正常履行工作职责一年以上的，应当进行岗位调整，让不能履职的干部“下”。

七是依据干部违纪违法认定结果，对应该免职的坚决按照规定程序及时免职，让不守底线的干部“下”。

《能上能下实施细则》如何体现对干部的严管厚爱？

应该说，“下”只是手段，不是目的，推动干部能“下”最终的目的是要以“下”促“进”、以“下”促“干”，为连云港实现“高质发展、后发先至”提供坚强保障。《能上能下实施细则》第15条明确要求，要坚持从严管理与关心爱护相结合，对被调整下来的干部有针对性地加强教育管理，深入开展谈心谈话，给予关心帮助；要加强跟踪了解，支持和鼓励他们放下包袱、奋发有为，在新的岗位上履职尽责，发挥应有作用；调整影响期满后，对其中德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以按有关规定程序正常选拔任用。

《连云港市容错纠错机制实施办法（试行）》解读

一、《容错纠错机制实施办法》制定出台的背景和意义是什么？

党的十九大报告指出，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。今年5月，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》强调，要全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。深入贯彻中央和省委有关要求，市委出台《连云港市容错纠错机制实施办法》，就是要鼓励广大干部解放思想、与时俱进，敢想敢干、敢试敢闯，帮助他们卸下怕犯错、怕担责的心理包袱，充分凝聚推进“高质发展、后发先至”的强大动力。

二、容错纠错的基本概念和适用范围是什么？

容错纠错主要指对推动改革创新、干事创业中出现的失误错误，综合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，认定可以容错的，免除相关责任或从轻减轻处理。适用范围方面，该办法适用于全市各级党政机关、国有企事业单位的干部和其他行使公权力的公职人员。

三、《容错纠错机制实施办法》规定了哪些情形可以容错？

有以下12种情形，经认定可以容错：在落实各级党委、政府决策部署中，主动履职、创新探索，出现一定工作失误和偏差的；落实“高质发展、后发先至”重大战略中，突破工作瓶颈，出现探索性失误的；在推进自主改革、试点改革等事项中，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；在深化“放管服”改革中，出于提高效率进行容缺受理、容缺审查，出现失误或偏差的；在推进重大项目、重点工程、重点工作过程中，因方式方法不当，出现一定失误或引发矛盾但未造成重大后果的；在招商引资、招才引智和服务企业、服务群众中，创新方法疏通堵点，造成一定非议和损失的；在处理群体性事件、突发性事件、重特大事故中，果断处置、主动揽责，出现一定失误或引发矛盾的；在解决历史遗留问题、化解复杂矛盾等急难险重任务中，因破除固有利益藩篱，造成一定损失或引发信访问题的；因国家政策调整、自然风险等不可抗因素影响，导致未达到预期效果或造成一定负面影响和损失的；按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；出现失误错误后，及时采取补救措施，最大限度挽回损失或消除不良影响的；党内法规和法律法规规定的其他容错情形。通过列出正面清单，给予敢于担当作为的干部一定的“试错权”，让他们放下思想包袱，全身心地投入到“强富美高”新港城建设热潮中。

四、容错纠错如何把对干部的严管和厚爱结合起来？

坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，是党的十九大提出的一条重要原则。《容错纠错实施办法》深入贯彻落实党的十九大精神，将严管和厚爱相结合，既督促干部自觉履行组织赋予的各项职责，又旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。该办法明确提出，对经认定予以容错免责的干部，在各类考核、定级及评先评优，干部选拔任用，党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格等方面不受影响；确需追责的，根据有关规定从轻、减轻处理。对处理后及时改正、表现良好的，该肯定的肯定，影响期限结束后该使用的继续使用。涉及容错的干部所在单位党委（党组）要对存在过错或失误的干部，及时开展谈心谈话，帮助干部消除心理顾虑，让他们感受到组织的真心爱护、真诚关怀，鼓励干部继续以饱满的精神状态投入到改革发展实践中。当然，容错不是无原则的纵容，《容错纠错实施办法》列出了不予容错的9种情形，核心是政治立场有问题的一律不容、廉洁上有问题的一律不容，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

五、为保证《容错纠错机制实施办法》落实，主要采取了哪些措施？

制度的生命力在于落实。为推动《容错纠错机制实施办法》落实到位，主要有三个方面的措施：一是该办法提出了容错的申请、调查核实、会商研究、认定等程序要求，让容错纠错不是“纸上谈兵”，确保在实际工作中具有可操作性。二是该办法坚持容错与纠错相结合，明确了问责机关、容错纠错涉及党组织在纠错方面的相关要求，确保问题立行立改，同时完善制度，把规则定在前面，最大限度避免犯错、少走弯路。三是该办法强化组织保障，明确了各级党委（党组）、纪检监察机关、组织部门、宣传部门在容错纠错工作中的责任。强调各级党组织要切实担负起容错纠错工作的主体责任，一级为一级负责，上级为下级担当；各级纪检监察机关要坚持宽严相济，用好“四种形态”，根据不同情形区别对待、妥善处置；各级组织部门要对符合容错情形的干部客观评价、宽容理解、合理使用；各级宣传部门要对探索创新过程中的过失客观理性报道，营造敢想敢干、敢试敢创的浓厚氛围，引导广大干部争当改革的促进派、发展的实干家。