近日，《市政府办公室关于建成“一网通办”平台全面推进四级联动不见面审批的实施意见》（连政办发〔2018〕83号）（以下简称《实施意见》）出台，现就《实施意见》出台的必要性和主要内容等方面解读如下。

一、为什么要出台该《实施意见》？

5月16日，国务院常务会议部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，大力推进“一网通办”。到2019年底，使网上可办的省级、市县级政务服务事项分别不低于90%、70%。推进“一网通办”是进一步提升互联网+政务服务实效的重要举措，也是引导和强化各部门、各地方政务信息系统整合共享工作的重大应用工程。“一网通办”是当前的优先目标、核心目标和关键目标，也是加快完善统筹协调机制，引导和促进政务信息系统整合共享工作的重要契机。

二、《实施意见》出台后较以往有哪些优势？

通过建成“一网通办”平台，全面推进四级联动不见面审批，实行政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理、一网通办。推行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，全流程不见面审批，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”，提升群众和企业获得感。切实提高政府服务效率和透明度，进一步便利企业群众办事创业，激发全社会创业创新发展活力。

三、《实施意见》的基本原则是什么？

《实施意见》共包含四项基本原则：

坚持对标找差：对标先进地区，学习先进经验，着力解决制约政务服务水平提升的重点难点问题。

坚持用户导向：以用户视角和需求为导向，推动“以部门为中心”向“以用户为中心”管理模式转变。

坚持协同共享：加快大数据中心建设，大力推进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动。

坚持改革创新：深化政务服务模式变革，切实提高改革的针对性和精准度，优化制度供给，提升营商环境。

四、《实施意见》的主要内容有哪些？

《实施意见》提出了五个基本内容，共涵盖19个方面。

（一）建成全市统一的政务服务一网受理平台。一是建成全市统一标准的政务服务门户，实现“群众办事一个入口”。加大业务系统整合力度，统筹服务资源，统一服务标准，努力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考核全实时的网上政务服务平台，逐步整合迁移各地各部门已建成的政务服务移动客户端和微信公众号应用，打造一站式政务服务移动应用平台。二是建成统一的政务服务管理平台，实现“内部监管一个平台”。建设全市统一的政务服务事项管理系统，将市、县、乡、村四级政务服务事项纳入统一管理，建设全市标准统一的电子证照管理系统、政务服务电子监察系统。三是建成标准统一的支撑体系，实现“用户认证一个号码”。建设全市统一的身份认证系统、全市统一公共支付平台，打造统一物流配套管理系统。四是完善基础设施和保障措施，实现“运行保障一套规范”。提升电子政务外网带宽、可靠性和稳定性，拓展覆盖面。强化市级政务云平台建设，制定网上政务服务平台建设、对接、交换和服务事项信息、办件信息、证照信息、统一身份认证、统一查询服务等规范。建立健全“互联网+政务服务”安全保障体系。建立信息安全防范、监测、通报、响应处置机制，做好容灾备份。

（二）优化再造政务服务。一是推行“减证便民”，加强对必要的证明互认共享。二是推进事项网上办理，逐步实现“应上尽上、全程在线”。三是创新网上服务模式，推进办事材料目录化、标准化、电子化。

（三）全面推进不见面办理。一是推进政务服务网应用，各地各部门政务服务事项全部通过政务服务网在线受理、审核办理。二是创新服务模式探索综合窗口服务模式，探索“智慧审批”，开展数据挖掘和分析。三是建立协同办理新机制，大力推行网上并联审批，建立网上协同治理体系，持续完善12345“一号答”平台建设。

（四）提升综合管理智能化水平。提升综合管理智能化水平，强化事中事后综合监管，深化政务服务领域信用应用，提高政务服务精细化管理水平，构建数据分析与决策体系。

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