2015年，桃林镇西埠村五组村民陈化平获得良种补贴、粮食直补、农资综合补贴全年共计1131.68元。农业“三项补贴”改革后，陈化平家连续三年分别获得农业支持保护补贴1251.6元、2026.2元和2210.4元，三年补贴接近翻番。如今，在东海县，和陈化平一样的粮农享受土地改革红利的农民还有22万户。县财政部门提供的数字显示，三年来，东海累计发放农民耕地地力保护补贴资金突破5亿元，与2015相比，三年增加补贴资金1.14亿元，人均每年增收42元，增加额全省第一。

　　一个地处苏北以种粮为主的农业大县，为何在短短三年间实现耕地地力保护补贴增加额全省第一呢？

　　农业“三项补贴”改革伊始，土地测算、造册等各种工作千头万绪。面对时间紧、任务重的压力，县财政局及时组织人员精心研究学习国家补贴文件，做到政策吃透、精神领会、把握机遇，并深入黄川、平明、张湾等产粮大镇的乡村一线开展调查研究，悉心听取乡镇、村工作人员及村民对农业“三项补贴”改革的意见和建议，实地考察农民补贴情况，反复测算、核实，比对二轮承包耕地面积、确权耕地面积、计税面积和粮食种植面积的补贴数据，分析其优、缺点。就这样，县财政部门很快掌握了详实第一手基础资料，为抢得改革先机奠定政府决策的基础。

　　在农业“三项补贴”改革时，省委省政府要求各县在二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积中选择一项作为补贴发放依据。当时我省大部分县市土地确权工作没有完成，　在很多地方，农户土地二轮承包面积少于确权耕地面积。为确保耕地面积应补尽补，给农民带来更大实惠，县财政部门在省委省政府补贴发放依据4项选择题中优选一项，前瞻性地向县委县政府提出了以确权耕地实测面积为补贴发放依据的建设性意见。经过权衡利弊，县政府最终以确权耕地面积为补贴发放依据。

　　这一依据带来了什么样的结果？2018年全县发放耕地地力保护补贴面积在2015年127万亩的基础上，增加到158万亩，比改革前净增加补贴面积31万亩，发放标准也由2016年的105元/亩提高到今年的120元/亩。省财政厅下拨我县耕地地力保护补贴资金由2015年的1.53亿元增加到今年的2.25亿元。选择确权面积作为发放依据，不仅增加了补贴资金的总量，增加了农民收入，也增强了农业发展的后劲，为今后争取以耕地面积为基数的各项农业发展资金奠定了坚实基础。

　　确权耕地是农民的“命根子”，也是财政增收的“基石”。目前，该县依据土地二轮承包面积已经完成了耕地确权工作，农民拿到了“红本本”，吃下了“定心丸”，土地成为乡村振兴、农民致富的“大舞台”。同时，县财政部门还会同相关部门积极研究政策，了解国家农业发展资金导向，分析由耕地面积带来的诸多发展机遇，积极向上争取农业基础设施资金投入，服务农民承包土地流转，服务农村产权制度改革，扶持资金种粮大户和家庭农场等新型经营主体健康快速持续发展。