振奋精神 顽强拼搏
奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利
——在市委十二届六次全会上的报告
（2018年7月27日）
项 雪 龙
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届四次全会部署，总结上半年工作，明确当前和今后一个时期工作要求，动员全市上下不忘初心、牢记使命，振奋精神、顽强拼搏，奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利。下面，根据市委常委会研究的精神，我讲三个方面意见：
一、上半年主要工作回顾
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。今年以来，市委着眼发展大局、强化系统思维，进一步理清工作思路、科学谋篇布局，明确“高质发展、后发先至”主题主线，出台实施两个“三年行动计划”，统筹做好改革发展稳定各项工作，各项事业取得新的进步。
经济发展取得新成效。坚持发展第一要务不动摇，坚定不移推进工业立市、产业强市，在宏观经济下行压力较大的情况下，全市经济运行总体平稳、趋势向好。主要指标稳中有进。上半年，实现地区生产总值1398.7亿元；完成工业应税销售收入1284.2亿元，增长13.3%；完成一般公共预算收入128.6亿元，增长8.7%，增幅位居苏北前列；工业增值税、企业所得税分别增长12.5%、49.4%。经济结构不断优化。4个项目入围国家科学技术奖，工业技改投资增长18.5%，高新技术产业产值占比达到41%，转型升级步伐持续加快。项目建设推进有力。市级重点项目完成投资515.6亿元，新建项目开工率达61%。新引进5000万元以上项目134个，总投资962亿元。三次产业协调发展。社会消费品零售总额增长9.7%，网络零售增长近30%；花果山景区成功获批国家级地质公园，全市接待游客1560万人次，增长12%；现代特色农业加快发展，国家农产品质量安全市创建稳步推进，农产品出口超过3亿美元、位居全省第二。
改革开放呈现新进展。坚持把改革开放作为根本动力，狠抓全面深化改革各项任务，扎实推进“一带一路”战略支点建设，发展活力进一步增强。有序推动改革落地。按照系统性、整体性、协同性要求，统筹推进重点领域改革，68项国家和省、市级重点改革项目取得明显突破。不断深化“放管服”改革，委托和下放权力事项3395项，营商环境进一步改善，上半年全市新增各类市场主体43789户，同比增长31.6%。持续提升开放水平。加快打造标杆示范项目，重点推进“两基地”建设，中哈物流场站集装箱进出场量、上合物流园物流量均实现大幅增长。国际班列高效稳定运行，完成运输3.2万标箱，欧洲滚装航线正式开通。综合保税区成功获批，外贸进出口总额增长22.4%。港口完成货物吞吐量1.18亿吨、集装箱运量238.8万标箱。
生态建设展现新力度。坚持把抓生态摆在突出重要位置，坚决践行绿色发展理念，强力推进生态文明建设。重抓环保问题整改。严格落实中央环保督察“回头看”反馈问题整改，办结率达78%。坚持从严问责、铁腕治污、综合施策，彻底整治“两灌”化工园区，停产整顿化工企业近200家，各类隐患得到有效处置，园区转型迈出坚实步伐。重抓环境综合整治。持续开展“263”专项行动，完成火电、钢铁、水泥等行业深度减排项目10个，空气优良天数保持全省前列。以“河长制”“湾长制”工作为抓手，全面打响水环境治理攻坚战，持续推进“清水绕城”工程，地表水国省考断面全部消除劣V类，入海河流水质显著改善，县级以上集中式饮用水源地水质全部达标。重抓生态质量提升。深入实施湿地保护、山体生态修复等工程，大规模开展国土绿化行动，临洪湿地公园加快建设，国家森林城市创建全面推进，全市生态环境质量持续改善。
城乡建设迈出新步伐。持续巩固“干净、方便、顺畅、安全”建设成果，以“生态、智慧、健康、文明”城市为抓手，高标准抓好城乡规划建设管理，城乡面貌呈现新的变化。交通基础设施日益完善。30万吨级航道二期工程稳步推进，铁路综合客运枢纽全面竣工，新机场项目获批立项，连青、连盐铁路年底将正式开通，大交通格局逐步形成。中心城市建设加快推进。市区路网进一步优化，旧城（棚户区）改造攻坚行动稳步实施，国内首条垃圾干化线建成，西凤凰山公园等一批绿地投入使用。深入推进全国文明城市创建，制定文明行为促进条例，通过广泛宣传发动和系列专项整治，创建氛围更加浓厚，市民文明意识普遍提高，文明城市创建实现良好开局。乡村振兴战略深入实施。扎实推进特色小镇和特色田园乡村建设，农村基础设施和人居环境持续改善，新增全省特色田园示范村3个，2个特色小镇入选省级创建名单。
人民生活实现新改善。坚持把改善民生作为“第一追求”，扎实推进十大重点民生工程、50件惠民实事，群众的获得感和满意度持续提升。聚焦富民增收。深入实施富民增收六大行动，新增城镇就业3.26万人，转移农村劳动力1.74万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.2%。扶贫力度持续加大，近1万贫困人口实现就业。强化公共服务。主动顺应群众对优质教育的需求，扩大优质普高供给，在全省率先增加高中招生计划1930人。进一步筑牢社会保障底线，覆盖面、保障水平、救助比例同步提高，城乡差距进一步缩小。有序推进健康连云港建设，妇幼保健院、海滨疗养院等一批民生工程加快推进，成功举办全市首届全民健身运动会。狠抓安全稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“信访矛盾化解年”活动，全市越级进京访同比下降52%，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。
党的建设得到新加强。坚持党要管党、从严治党，压紧压实党建主体责任。着力加强政治建设，发挥市委常委会示范作用，引导广大党员干部学习党章党规、强化“四个意识”，党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力不断增强。着力加强思想建设，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传，深入落实意识形态工作责任制，强化知责明责督责考责，有力有效推动主流意识形态建设。着力加强组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，大力实施村（社区）书记能力素质提升工程，基层党组织人员、阵地、功能得到进一步增强。着力加强作风建设，坚决落实中央八项规定精神，出台“具体办法”“八条禁令”，严防“四风”反弹回潮。着力加强纪律建设，积极配合中央、省委巡视，持续深化巡察工作，始终保持惩治腐败的高压态势，党风政风持续向好。稳步推进监察体制改革，市县两级监委正式挂牌。着力加强民主政治建设，积极支持人大、政协履职，重视发挥民主党派、无党派人士作用，不断加强和改进对工青妇等人民团体的领导，加快发展的合力进一步增强。
市委常委会班子调整履职以来，我们立足新时代、践行新思想、顺应新形势、把握新要求，从中央和省委赋予的新机遇、新定位、新期望出发，明确目标、理清思路、务实举措、鼓舞士气，团结带领全市上下奋力开启新的征程。我们牢记使命勇担当，确立主题主线，引领新的奋斗。牢牢把握习近平总书记希望连云港后发先至的谆谆嘱托，认真落实中央和省委推动高质量发展的战略部署，积极顺应广大干群加快发展、强市富民的强烈愿望，确立了“高质发展、后发先至”主题主线，并召开全市动员大会，进一步统一思想认识、统领工作全局，凝聚万众之志、激发磅礴力量。我们凝心聚力谋发展，抬高目标追求，展开新的布局。牢牢抓住发展第一要务，认真学习新思想，深入贯彻新理念，积极探索新路径，突出工业立市、产业强市、以港兴市和创新发展、绿色发展、特色发展、协调发展，紧扣抓产业、抓投入、抓质量，全力建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、提升大城建，实现大发展。我们求真务实抓开局，奋力攻坚克难，推动新的突破。出台“三年行动计划”，按照“六个高质量”要求，先后对深化全国文明城市创建、实施乡村振兴战略、推进河长制工作、优化营商环境等作出具体部署，明确重点、细化举措、落实责任，奋力书写发展新篇章。我们全面从严抓班子，弘扬清风正气，营造新的气象。市委常委会按照“政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁”要求，带头加强自身建设，为各级班子作表率、放样子。在全市大力倡导“四实四干”作风，旗帜鲜明树立实干导向，各级领导班子和干部队伍人心思干、务实奋进的氛围更加浓厚。我们鼓足干劲再出发，提振精神状态，展现新的作为。紧密结合连云港的发展实际、思想实际、干部队伍实际，认真开展解放思想大讨论活动，引导各级党员干部来一次思想上的大洗礼、作风上的大转变，进一步激发敢为人先的斗志、树立勇争一流的追求，动员全市上下以迎难而上、一往无前的气势，全身心投入到“高质发展、后发先至”的崭新实践中去。
在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，全市上下团结拼搏、苦干实干，各方面工作取得了可喜成绩，呈现出蓬勃向上的良好局面。成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导的结果，是社会各界、方方面面及离退休老同志关心支持的结果，是全市各级各部门共同努力的结果。广大干群特别是工作在第一线的同志做了大量工作、付出了艰辛努力。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的差距和不足，主要表现在：聚焦发展的氛围还不够浓厚，项目集聚的态势还不强劲，抓项目抓投入的力度仍需加大；压力传导还不到位，区域、条线之间工作推进不平衡，抓发展的责任感使命感紧迫感还不够强；环保、安全等重点领域问题仍然较多，信访矛盾还比较突出；有的干部思想认识上仍有与新思想新时代新要求不相适应的地方，一些干部对自身要求还不够高，执行纪律还不够严，违反中央八项规定精神的现象时有发生；党的建设特别是基层党组织建设还有待进一步加强等。对这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、下半年和今后一个时期的目标任务
今年是改革开放40周年。40年来，历届市委带领全市人民，艰苦奋斗、团结拼搏，推动各项事业取得了长足发展和进步，连云港加快发展的基础越来越好、条件越来越成熟。当前，连云港已经进入工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期。今后一个时期，全市发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，以“高质发展、后发先至”为主题主线，深入实施“以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进”五大战略，团结一心、和衷共济，顽强拼搏、负重奋进，决胜高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新港城。
到2020年，我们的主要目标是：地区生产总值、居民人均可支配收入增速明显高于全省平均，主要经济指标超过全国平均，确保高水平全面建成小康社会；产业投入实现翻番，累计达3500亿元；工业应税销售收入、工业增值税分别达4000亿元和180亿元，年均增长20%以上；一般公共预算收入达330亿元，年均增长15%以上；高新技术产业产值占比达40%，全社会研发投入占比达2.5%；空气优良率达80%以上，继续保持全省领先。
工作中，要牢牢把握以下七个方面原则：一是始终高扬加快发展主旋律，坚定不移推进工业立市、产业强市。发展不充分是连云港的最大市情，产业不强特别是工业不强是连云港的最大短板，加速推进工业化是连云港现阶段最重要的任务。要坚持以高质量为引领，心无旁骛、保持定力，坚定不移抓项目、抓投入，全力以赴推动经济又好又快发展。二是始终狠抓创新发展主引擎，坚定不移激发内生动力、发展活力。创新是引领发展的第一动力，改革是推动发展的关键一招。要下更大力气推动以科技创新为核心的全面创新，努力破除体制机制障碍、营造更优发展环境，不断增强发展的动力和活力。三是始终突出绿色发展主基调，坚定不移抓好环境保护、生态建设。绿水青山就是金山银山，保护好连云港的生态环境，是我们这一代人的历史使命。要把绿色作为高质发展的底色，着力加强环境治理和生态保护，推动经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。四是始终坚持特色发展主路径，坚定不移推动以港兴市、开放发展。港口是连云港最大的资源，开放是连云港最大的优势。要抓住用好“一带一路”机遇，深入实施以港兴市战略，全面加快开放发展步伐，努力把连云港建成“一带一路”战略支点。五是始终聚焦富民增收主目标，坚定不移改善民生、增进福祉。千方百计促进就业创业，满怀真情办好民生实事，着力改善人民生活，切实保障安居乐业，全力打好精准脱贫攻坚战，不断提高群众的获得感和满意度。六是始终把握协调发展主方向，坚定不移促进全面发展、全面进步。高质发展是城乡、区域的共同发展，是“五位一体”的协同发展。要坚决守好稳定、安全、生态、廉政底线，统筹抓好基础设施、城乡建设、文化建设等各方面工作，真正做到经济快速发展、社会全面进步、各项工作齐头并进。七是始终紧抓主责主业，坚定不移加强党的建设。按照新时代党的建设总要求，持续深化全面从严治党，进一步营造风清气正的政治生态，为“高质发展、后发先至”提供坚强保证。
以上总体要求、主要目标和工作原则，是市委在深入调查研究、广泛凝聚共识的基础上，对全市新一轮发展作出的务实谋划，既为今年目标任务的完成提供了重要保障，也为连云港长远发展明确了努力方向。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到推动“高质发展、后发先至”三年行动计划上来，进一步解放思想、抬高标杆、振奋精神、真抓实干，努力开创连云港发展的美好明天。今年是实施“三年行动计划”的第一年，首战之年、首战必胜。要紧紧咬定目标任务，全力以赴攻坚克难，奋力夺取“高质发展、后发先至”首战胜利。下半年，重点抓好五个方面工作：
1、聚焦发展第一要务，确保经济健康快速发展。目前，全市工作的谋篇布局已经基本完成，接下来要聚焦发展、聚焦重点，全力以赴抓项目、抓投入、抓服务，推动经济规模和效益同步提升。要在项目建设中奋勇争先。唯有抓住项目，发展才有希望。各县区板块要强化使命担当，紧紧啃住年度投资目标，在全市大局中勇挑重担、争做贡献。技改项目要抓落实，执行好引导鼓励政策，确保企业技改项目顺畅落地、快速见效。在建项目要抓推进，加大协调服务力度，推动早竣工、早投产、早达效、早日形成贡献。未开工项目要抓开工，进一步理清制约因素，扫除障碍症结，力争早日开工。前期项目要抓筹备，全力支持盛虹炼化、卫星石化、东华能源、中化国际等重大项目建设，全力攻坚环评、安评等关键环节，以大项目的强势推进，形成高质发展的强力支撑。要在为企服务中多出实招。稳增长首先要稳住现有企业。要把保障工业生产放在首要位置，确保水电气等能源的充足供应，加大金融对实体经济特别是中小企业的支持，保障企业稳定运行、更好发展。要把优化营商环境摆在突出位置，扎实推进强优企业培育等“三大行动计划”，拿出更多有针对性的政策举措，真心实意帮助解决实际问题，推动企业做大做强、健康发展。要把推动创新发展摆在关键位置，支持鼓励企业加大研发投入、攻坚关键技术，扎实推进企业技术中心等载体建设。今年确保新培育百亿企业超过2家、科技小巨人企业超过20家，高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科技基础设施项目开工建设。要在招商引资上务求突破。招商引资是必须时刻不松、常抓不懈的重点任务。各级党委政府要坚持把招商引资作为推动发展的主抓手，领导带头、科学组织、广泛动员，全力以赴抓紧抓实。要抓住全国全省产业布局调整的宝贵机遇，主动作为、积极对接，招引更多符合我市产业方向的高端优质项目落地。要用好下半年各类重大活动契机，突出“三新一高”等重点领域，进一步强化以商引商、专业招商、产业链招商、重点区域招商，持续掀起“大招商、招大商”热潮，力争更多大项目、好项目尽快签约落地，为今后几年的大投入大发展攒足后劲、打好基础。
2、抢抓“一带一路”重大机遇，以深化改革开放增创发展新优势。改革开放是我们推动发展最成功、最宝贵的经验。要以更宽视野、更大决心、更大力度，坚定不移深化改革开放，进一步激活发展新动能、增创发展新优势，全力打造“一带一路”战略支点城市。一是加快推进“四个港”建设。积极对接石化、“三新一高”等产业发展需求，全力攻坚30万吨航道二期等重大工程，加快专业码头、储运设施建设，大力发展保税仓储、冷链物流等新模式，着力打造枢纽港、产业港、物流港、贸易港，加速汇聚人流、物流、资金流、信息流。年内，开工建设盛虹炼化30万吨级原油码头，争取建设铁路集装箱中心站。二是加快推进东西双向开放。高质量建好“两个基地”，确保散粮筒仓投入运营，努力提升中欧班列运营效益。主攻美日韩、东南亚等重点地区，不断拓展向东开放空间。加快推进综保区基础建设和招商合作，力争早日通过验收。用好连博会、连云港论坛、国际医药技术大会等优质平台，深化内涵、提升影响、打造品牌，更好服务开放发展。三是加快推进全面深化改革。要认真贯彻中央和省委全面深化改革部署，强化组织领导、督查推进，确保各项改革落地见效。要把“放管服”改革作为“牛鼻子”，进一步加大简政放权力度，高质量、常态化实现“3550”目标。要持续深化国资国企改革，加快健全现代企业制度，推动各类国企聚焦主业、压缩层级，进一步保值增值、多创利润、多作贡献、提升竞争力。要加快推进农村综合改革，统筹推进教育、医疗、文化、财税、金融、旅游等领域改革，稳妥推进党政机构改革，确保完成年度各项改革目标。
3、坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽连云港。良好的生态环境，关系人民切身利益、关系城市长远发展。各级各部门要进一步提高政治站位，以更大力度、更实作风，切实抓好生态文明建设。一是加快产业转型升级。加快推动冶金、化工、食品等传统行业改造提升，着力延伸产业链、提高附加值、提升绿色制造水平。彻底整治化工园区，加快完善环保设施，大力淘汰落后产能，对不达标企业坚决关停，严防违规复产，妥善处理职工安置、企业债务等问题，推动园区实现脱胎换骨的转型升级。二是持续抓好环境治理。深入推进“263”专项行动，坚决打赢蓝天保卫战，确保空气质量保持在全省前列。把水环境治理作为重中之重，持续深化“河长制”“湾长制”工作，扎实推进“控源、截污、清淤、活水、绿岸”，确保重点断面全面达标，力争入海水质大幅改善。三是强化生态保护修复。加大山体绿化和宕口修复力度，扎实抓好交通干线沿线的绿化美化和重要防护林带建设，精心打造高品质、有特色的城市绿化景观。加强各类湿地、林地保护，稳步推进临洪河口湿地保护性开发，筑牢连云港的生态屏障。大力推广绿色低碳循环的生产方式，进一步强化市民环保意识，引导更多人投身环保公益事业，共同保护连云港的好山好水好风光。
4、统筹推进城乡建设，着力打造幸福宜居家园。城市是发展的载体、生活的家园。要扎实推进新型城镇化和乡村振兴战略，进一步完善功能、提升品质、彰显特色、树立形象，促进城乡建设大提升。一是着力完善城市功能。围绕打造交通枢纽城市，强力推进重大基础设施建设，确保在建铁路公路按时达序、如期竣工、新机场年内开工，力争新扩建高速、航道等项目尽早动工。海州区要稳步推进棚户区改造，推动公共服务优化布局，不断提升中心城区的功能品质。连云区要加快完善教育、医疗等服务功能，结合全域旅游示范区创建，更大力度美化城市环境、彰显滨海特色。赣榆区要大力完善城市功能，加快融入主城区步伐。要启动连云新城建设，运用最先进的理念进行规划开发，着力打造国际化、现代化的城市新中心。二是全力抓好全国文明城市创建。今年是创建全国文明城市的开局之年，要严格对照测评体系，狠抓营造氛围、补齐短板、提升素质、建立长效等工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，确保年度各项创建任务高标准、高水平完成。要以创文为抓手，统筹推进“生态、智慧、健康”城市建设，实现相互促进、齐头并进，推动城市品质全面提升、群众生活更加幸福。三是稳步推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，大力发展非农产业，不断提升镇村经济实力、拓宽农民致富渠道。加快推动农村基础设施和公共服务提档升级，全面完成1000公里镇村公路建设任务。用好土地增减挂钩政策，稳妥推进农村群众按城镇化规律集中居住。扎实推进新一轮农村环境整治行动，长效改善村容村貌。因地制宜抓好特色小镇、特色田园乡村建设，年内建成6个美丽乡村示范片，加快打造一批乡村振兴“连云港样板”。
5、着力保障改善民生，切实增强群众幸福感获得感安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想，高质量推进十大民生工程、50件惠民实事，让广大群众共享发展成果。一是切实优化公共服务。按照“七个更”的要求，加快推动基本公共服务均等化、标准化，努力扩大优质公共服务供给。坚决贯彻省委决策部署，积极稳妥推进教育改革，不断满足群众多层次、多样化、均衡化的教育需求。主动回应群众对医疗、养老、住房等领域的关切，认真研究解决事关群众切身利益的现实问题，努力让港城发展更有温度、百姓幸福更有质感。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。加大就业扶贫力度，扎实开展送信息、送招聘、送技能下乡等工作，有效对接用工需求和就业需求，到今年底，力争有就业愿望的农村低收入户劳动力帮扶就业率达90%。进一步织密织牢兜底保障网，加强摸底排查，抓好动态管理，真正做到应扶尽扶、应保尽保。加快推动重点地区开发，确保今年4万低收入人口、50个经济薄弱村实现脱贫。三是全力维护安全稳定。信访是干群关系的晴雨表、连心桥，是送上门来的群众工作。各级干部要高度重视做好信访工作，扎实推进“信访矛盾化解年”行动，进一步加大矛盾排查处置力度，确保全市信访量持续下降，干群关系更加和谐。深入开展安全隐患大排查大整治，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。围绕打造“最安全城市”，持续开展扫黑除恶专项斗争，认真抓好安全稳定各项工作，着力防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。
三、全面加强党的自身建设
实现“高质发展、后发先至”的奋斗目标，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全市各级党组织要紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面加强党的自身建设，为各项事业发展提供根本保证。在统筹推进党建“5+2”布局的基础上，要聚焦主题主线、突出问题导向、狠抓关键重点，着力在以下四个方面下功夫：
1、以解放思想大讨论活动为载体，凝聚推动“高质发展、后发先至”的磅礴力量。思想是行动的先导，没有思想的破冰，就没有行动的突围。实现“高质发展、后发先至”，迫切需要在思想上来一场触及灵魂的大变革，来一次彻彻底底的大解放。各级党组织要坚决贯彻省委全会要求，紧紧围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，把解放思想大讨论活动持续引向深入，以思想大解放引领连云港新一轮大发展。一要深入学习新思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是解放思想的集大成，我们推进各项工作、破解各种难题，都可以从中找到答案。解放思想，首要任务是学好新思想。各级党员干部要坚持把学习新思想贯穿思想解放全过程，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，勇于纠正一切与新思想不相适应的地方，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，真正以新思想定向领航、从新思想中寻策问道。要通过学习贯彻新思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要精准发力解问题。发展越加快、改革越深入，遇到的矛盾问题就越多。要紧密结合连云港实际，聚焦“精神不振、思路不清、标准不高、作风不实、能力不足、自律不严、正气不够”等七个方面，从思想上找根源、除“病灶”，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。要通过思想大解放，进一步振奋精神、抬高标杆，始终保持不甘落后、敢为人先的进取精神，切实增强为民负责的责任感、干好本职的使命感、争先恐后的紧迫感，努力创造无愧于新时代的一流业绩；进一步理清思路、更新观念，深刻把握发展大势，认真学习思考总结，注重实践规律、找准发展路径，不断提升推动发展的能力水平；进一步改进作风、弘扬正气，始终牢记初心使命，始终坚持求真务实，始终做到光明磊落，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。三要凝心聚力抓发展。解放思想归根结底是为了更好地推动发展。要通过思想大解放，把530万港城人民的意志聚焦到“高质发展、后发先至”主题主线上来，把全市上下的力量凝聚到实现“三年行动计划”目标任务上来，真正用工作实效、发展实绩来检验思想解放的成果。要把开展解放思想大讨论与庆祝改革开放40周年结合起来，精心组织好重大主题宣传活动，充分展示连云港深化改革开放、推动高质发展的生动实践。各级主要负责同志要发挥“关键少数”作用，率先对标找差、率先革故鼎新，以自己思想的先解放、真解放，带动全社会思想的大解放，汇聚起推动发展的强大合力。
2、以基层党建“堡垒工程”为抓手，夯实推动“高质发展、后发先至”的坚强基础。基层党组织是我们全部工作和战斗力的基础，只有基层组织强，才能事业兴、百姓富、社会稳，一个地方才能全面进步。现在一些基层党组织弱化、虚化、边缘化，“说话没人听、办事无人跟”，战斗堡垒作用没有充分发挥出来。全市各级党组织要深刻认识基层党建的极端重要性，认真贯彻市委决策部署，深入实施基层党建“堡垒工程”，按照“六个一”的要求，全力以赴抓基层、打基础，加快把广大基层党组织建成推动“高质发展、后发先至”的坚强战斗堡垒。一是书记抓、抓书记。党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。各级党委（党组）要牢固树立“抓好党建是第一政绩”理念，压紧压实主体责任，以高度的政治自觉，推动全面从严治党向基层延伸。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，切实增强主责主业意识，把建强基层组织作为长远之计、固本之举，牢牢抓在手上，一级抓一级、一级对一级负责，形成“四级书记抓党建”的良好工作格局。抓好村（社区）党组织建设，乡镇（街道）一级是关键。乡街党（工）委书记要充分发挥主攻手作用，切实抓好村社带头人选配、“两委”班子建设、党员队伍管理等工作，确保基层党建各项任务落到实处。加强基层党组织建设，核心的核心是选准一个好的“一把手”，通过一个人，带动一班人、影响一层人、激励一群人。要进一步解放思想、严格标准、拓宽渠道，从机关党员干部、优秀大学生村官、复员退伍军人、返乡创业人员等群体中，选拔一批有本领、作风正、形象好的优秀党员担任基层党组织书记，着力打造一支“勤政、公正、廉政”的高素质基层带头人队伍。二是抓班子、找路子。加强基层党组织建设，一个好班子的作用至关重要。要下大力气抓好村社“两委”班子建设，吸纳更多高学历的年轻人，选任有经验、有特长的能人，让跟党走、能力强者脱颖而出，把不适宜、不胜任者排除在外，真正形成搭配合理、担当作为、坚强可靠的基层领导班子。要进一步规范基层党员发展，严把入口关、疏通出口关，注重从产业工人、青年农民、创新创业者等群体中发展党员，积极稳妥开展不合格党员组织处置工作，不断提升党员质量、优化党员结构，着力打造一支平时看得出、关键时刻站得出、危急关头豁得出的过硬基层党员队伍。一个好的班子发挥应有作用，关键是能够促一方发展、富一方百姓、保一方平安。广大基层班子要坚持一切从实际出发，找准发挥资源禀赋优势的发展路子，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力推动镇村产业发展，更好带动群众增收致富。三是强阵地、健机制。阵地是村社办公、党员活动、服务百姓的场所，是基层政权的象征，具有鲜明的政治属性。要结合整顿软弱涣散基层党组织，按照“先有后优”的原则，加快基层阵地规范化建设。没有阵地或不达标的，尽快制定计划、加大投入力度，确保到2020年底前，基层阵地全面覆盖、全面达标。抓基层、打基础，要一手抓硬件、一手抓软件。要主动适应新形势新要求，及时总结好经验好做法，加快健全完善各项制度机制，不断提升基层党建工作的制度化、规范化、科学化水平。重点要执行好“三会一课”、组织生活会、党员活动日等制度，落实好党员教育管理、党费收缴使用等要求，不断提高基层组织党内生活的严肃性。要深化拓展网格化管理，全面推行“一委三会”治理模式，深入落实街道“大工委”、社区“大党委”等工作机制，着力打造法治、德治、自治有机融合的基层治理体系。要进一步强化基层用权监督，加强农村“三资”管理和债务管控，坚决与群众身边的不正之风和腐败问题作斗争。要加快健全完善绩效管理、考核评价等机制，切实解决好村干部收入偏低等现实问题，让广大基层干部有尊严、有动力地投入到工作中去。四是讲情怀、树形象。一段时间以来，一些地方矛盾问题突出、信访量居高不下，核心原因就是不少基层党员干部官本位思想严重，漠视群众、脱离群众，方法简单、作风粗暴，处事不公、正气不足，导致群众对党委政府产生怀疑、产生怨言，甚至出现干群关系对立。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。老百姓在我们心中的分量有多重，我们在老百姓心中的分量就有多重。各级党组织和党员干部必须始终树立强烈的为民情怀，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终做到一切为了人民、为了人民的一切。要把人民放在心中最崇高的位置，把倾听人民呼声作为工作的第一环节，把保障改善民生作为工作的第一追求，把人民群众满意作为评判工作的第一标准，真心实意为民着想，满怀热忱为民做事。要主动深入基层、深入群众，进进百家门，喝喝百家水，聊聊百家事，帮帮百家忙，用为民服务的实效树立起全新形象，真正形成唇齿相依、血肉相连、鱼水相融的良好干群关系。一名党员就是一面旗帜，广大基层党员直接面对群众，一言一行影响着党委政府的威信，一举一动代表着党委政府的形象。要始终牢记“共产党员只有政治属性、人民属性，没有岗位属性、级别属性”，牢固树立党的意识、党员意识，充分发挥先锋模范作用，以身作则、率先垂范，团结群众、发动群众，“唤起工农千百万，同心干”，把群众像石榴籽一样紧紧凝聚在一起，为我们的事业共同奋斗。
3、以“三项机制”“四实四干”为支撑，形成推动“高质发展、后发先至”的有力保障。实现各项既定目标任务，需要科学的制度作支撑，需要优良的作风作保障。要深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，大力弘扬“四实四干”工作作风，努力推动广大党员干部在新时代展现新担当新作为。一要以高质发展论英雄。发展是第一要务，没有发展，一切都是空谈。抓发展的核心是抓项目，在推动“高质发展、后发先至”的“竞技场”上，谁能最终赢得冠军，就看谁的项目引得多、谁的项目质量高、谁的项目建设快。要加快健全鼓励激励机制，进一步完善绩效考核评价体系，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的考核导向，综合运用选树先进、选拔重用、考核奖励等手段，推动各级各部门和广大党员干部，把心思集中到抓项目上，把精力聚焦到抓投入上，真正做到围着项目转、盯着项目干，千方百计引进一批体量大、质量高、辐射带动力强的大项目好项目，为“高质发展、后发先至”奠定坚实基础。要更加注重高质量的导向，加大对生态环保、安全生产、信访稳定等方面的考核评价，牢牢守住发展的底线红线。二要树立鲜明用人导向。选人用人是风向标，是一个地方最大的导向，用人正了，一切都会正起来。要按照“坚持标准、公平公正、风清气正”的要求，坚持理论标准、实践标准、群众标准有机统一，树立鲜明导向，匡正用人之风，不断提高选人用人的公信力。一名干部是不是高素质、高水平、高能力，不在于能不能说、会不会讲，最终靠实实在在的工作业绩去检验。在新一轮发展中，连云港既需要有识之士，但更需要有为之士。要坚持精准识人、以事择人、依岗选人、人岗相适，在一线考察干部、识别干部，在推进落实“三年行动计划”过程中发现干部、使用干部，多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，把更多政治坚定、实绩突出、作风正派、群众公认的干部选上来、用起来，真正让有为者有位子、让实干者得实惠。要从严监督管理干部，持续开展选人用人专项整治，坚决惩治干部工作中的不正之风，彻底铲除跑关系、找门子的土壤。要加快健全完善领导干部调整退出机制，对尸位素餐、光说不练、热衷于对实干者评头论足甚至诬告陷害的人，严肃批评、严格问责、坚决调整，真正做到能者上、平者让、庸者下、劣者汰。三要着力激励担当作为。为官避事平生耻，当官就要做事，不做事就不配当官。连云港的干部队伍总体上是一支想干事、想发展、想改变面貌的队伍，但精气神不足、不敢担当不愿担当、把“责任”上交的情况也不同程度存在。连云港要想打好翻身仗、树立新形象，迫切需要一批敢想敢干、敢做敢为的党员干部，为这座城市忘我工作、拼搏奉献。我们允许改革有失误，但决不允许不改革；我们允许创新有偏差，但决不允许墨守成规；我们允许干事犯错误、担当有过失，但决不允许为官不为、敷衍塞责。为了党和人民的事业，为了这座城市的发展，各级党员干部在其位就必须谋其政，担其职就必须尽其责。一名合格的干部，既要有严格的规则意识，更要有强烈的担当精神。要坚决破除“多一事不如少一事、少一事不如不干事、不干事才能不出事”的混日子心态，只要不违反党的纪律和国家法律法规，该做的事情，顶着压力也要干，该尽的责任，冒着风险也要担，一个真正出于公心、认真工作的干部，才能得到百姓的认可和拥护。市委将深入落实总书记“三个区分开来”重要要求，进一步完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，一定让那些浑浑噩噩为官、安安逸逸享福的“混客”在连云港混不下去，努力在全市形成以担当作为为荣、以消极无为为耻的浓厚氛围。四要大力弘扬实干作风。一个行动胜过一打纲领。再远大的目标、再宏伟的事业，也是一步一步、扎扎实实干出来的，不干，半点马克思主义都没有。实现“高质发展、后发先至”各项目标任务，来不得半点虚假，唯有靠求真务实的作风，唯有靠脚踏实地的奋斗。全市各级党员干部要始终坚持实事求是的思想路线，大力弘扬“四实四干”的工作作风，用我们的“实干指数”“辛苦指数”，换得港城的“发展指数”和群众的“幸福指数”。各级领导干部要坚持以身作则、以上率下，带头说实话、谋实招、办实事、见实效，带头埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干，以实际行动带动广大干群一着不让抓落实、全力以赴促发展。对搞形式主义、做表面文章、搞虚假政绩、搞劳民伤财形象工程的，要严肃问责、坚决惩治，切实营造求真务实、崇尚实干的浓厚氛围，真正让“四实四干”在连云港蔚然成风。
4、以中央巡视意见整改落实为契机，推动全面从严治党走向深入。今年以来，中央第七巡视组对江苏开展了巡视。刚刚召开的省委十三届四次全会，对抓好中央巡视反馈意见整改作出了全面部署。全市各级党组织要切实提高政治站位，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，认真贯彻省委部署要求，不折不扣抓好落实，推动全面从严治党持续走向深入。要科学制定方案。中央巡视反馈意见整改，是当前我市管党治党的一项重大政治任务。市委常委会专门作了研究，制定了整改工作方案。各级党组织要认真抓好细化，把涉及连云港的每一个问题都当作自己的“必答题”，一条一条深入研究，一项一项列出清单，有力有序推进整改落实各项工作。要坚持实事求是，充分考虑整改措施切不切实际、能不能做到、有没有实效，既要具体明确、求实求细，又要避免过于繁琐、缺乏可操作性，确保整改工作不走过场、不流于形式。要强化系统思维，对现在能解决的问题，必须立说立行、马上整改；对需要一定时间解决的问题，及时研究具体办法，限时完成整改。要压实整改责任。整改能否取得预期成效，关键靠责任落实。市委常委和其他市领导要坚决落实好“一岗双责”，不仅要做业务工作的领导者，还要当好巡视反馈问题整改的推动者，以果断有力的措施推动整改，确保巡视反馈意见件件有落实、事事有回音、条条见成效。对巡视反馈的每一个问题，都要明确牵头领导和责任部门，确保有人抓、有人管、能落实。要对照整改清单，建立对账销号制度，解决一个、销号一个，做到问题不解决绝不收手、整改不到位绝不罢休。要用好整改成果。紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，把整改显性问题和整改隐形问题结合起来，把解决具体问题与破解普遍问题结合起来，把整改落地见效与长效机制建设结合起来，解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断巩固巡视整改成果。要深化全面从严治党。这次中央巡视反馈的意见，充分暴露出一些地方在管党治党方面标准还不够高、要求还不够严、措施还不够实，全面从严治党依然任重道远。各级党组织要进一步增强责任意识，以永远在路上的定力和韧劲，坚定不移推动全面从严治党。要把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。要坚持党管宣传、党管意识形态，严格落实党委意识形态工作责任制，壮大主流舆论，强化风险管控，认真研究解决高校、新媒体等领域突出问题，旗帜鲜明与一切错误思潮作斗争，坚定不移唱响主旋律、凝聚正能量。要切实加强对反腐败工作的领导，深入推进监察体制改革，持续深化作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面推动巡视巡察向基层覆盖延伸，切实营造风清气正的良好政治生态。
同志们，天上不会掉馅饼，幸福都是奋斗出来的。一个有奋斗精神的民族，才是有希望的民族；一座有奋斗精神的城市，才是有希望的城市；一名有奋斗精神的干部，才是符合新时代要求的干部。回望连云港改革开放走过的40年，就是一个艰苦奋斗、接续奋斗的历程。历届市委带领全市上下，为这座城市呕心沥血、拼搏奋进，推动连云港发生了翻天覆地的变化。今天，我们接过了历史的接力棒，也迎来了干事创业的最好时代。站在新的起点上，“高质发展、后发先至”的宏伟事业，呼唤着新时代的不懈奋斗者。我们一定要始终不忘初心、牢记使命，与人民群众一道，保持矢志不渝的执着，保持永不止步的进取，保持敢于担当的勇毅，保持昂扬向上的激情，保持求真务实的笃行，为实现“高质发展、后发先至”不懈奋斗、奋斗到底，共同开创连云港无限美好的明天！
同志们，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、坚定向前，只争朝夕、拼搏实干，全面夺取“高质发展、后发先至”首战胜利，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新港城而努力奋斗！
